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安委〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

為充分利用企業(yè)單位化工專(zhuān)業(yè)人才資源，加強危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣）安全監管能力建設，快速提升危險化學(xué)品安全監管專(zhuān)業(yè)化水平，有效防范和堅決遏制較大以上事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》，結合當前基層危險化學(xué)品安全監管實(shí)際，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現就重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)聘任化工專(zhuān)家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家）工作提出以下指導意見(jiàn)：

一、充分認識重點(diǎn)縣聘任專(zhuān)家工作的必要性

黨中央、國務(wù)院高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，作出一系列重要部署，各地區、各部門(mén)狠抓工作落實(shí)，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。但由于危險化學(xué)品生產(chǎn)涉及的化工行業(yè)，工藝設備復雜多樣，物料易燃易爆、種類(lèi)繁多，潛在安全風(fēng)險大，事故易發(fā)多發(fā)且重特大事故時(shí)有發(fā)生，是安全生產(chǎn)的重中之重，社會(huì )關(guān)注度不斷提高。尤其是近年來(lái)化工行業(yè)快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現，裝置規模不斷擴大、自動(dòng)化控制水平越來(lái)越高，對安全監管的專(zhuān)業(yè)化要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，基層危險化學(xué)品安全監管專(zhuān)業(yè)能力不足問(wèn)題日益突出，在一定程度上已嚴重制約了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)決策部署和重點(diǎn)工作的落實(shí)，成為進(jìn)一步提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)水平的瓶頸問(wèn)題。由各省級安委會(huì )組織重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)，從轄區內安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)好的規模以上化工企業(yè)（包括中央企業(yè)、省屬企業(yè)、合資獨資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等）和化工設計單位聘任有關(guān)專(zhuān)業(yè)（工藝、設備、儀表、安全）的在職或近期退休化工專(zhuān)家常駐，是快速提升基層危險化學(xué)品安全監管專(zhuān)業(yè)能力的有效途徑，是助力危險化學(xué)品安全精準化監管的大膽嘗試，是危險化學(xué)品安全監管體制機制創(chuàng )新的生動(dòng)實(shí)踐，是進(jìn)一步落實(shí)政府監管責任的有效手段；同時(shí)有利于派出專(zhuān)家企業(yè)深入理解政府危險化學(xué)品安全監管的要求，增強落實(shí)主體責任的自覺(jué)性、主動(dòng)性。各省級安委會(huì )、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位務(wù)必要正確把握，高度重視，精心組織，全力推動(dòng)，為強化政府監管，實(shí)現危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢盡快根本好轉開(kāi)辟新的路徑。

二、專(zhuān)家聘任工作的原則和程序

（一）專(zhuān)家聘任工作在各省級安委會(huì )的領(lǐng)導下，由省級應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。要從各地區實(shí)際出發(fā)，以需求為導向，動(dòng)員轄區內符合條件化工企業(yè)、單位積極參與，充分挖掘專(zhuān)家資源，認真做好需求和專(zhuān)家資源的對接、平衡，積極穩妥地做好有關(guān)工作。

（二）各省級應急管理部門(mén)組織有關(guān)設區的市級和重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)，根據本地區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)現狀，在確定本地區重點(diǎn)縣名單的基礎上，按照每個(gè)重點(diǎn)縣聘任不少于2名專(zhuān)家的原則，提出專(zhuān)家數量和專(zhuān)業(yè)需求。同時(shí)對轄區內化工行業(yè)發(fā)展狀況、相關(guān)企業(yè)的分布情況進(jìn)行分析研究，在與符合條件的企業(yè)、單位認真對接的基礎上，確定具體派出專(zhuān)家的企業(yè)、單位和每個(gè)企業(yè)、單位派出的專(zhuān)家數量、專(zhuān)業(yè)構成。

（三）專(zhuān)家派出企業(yè)、單位根據要求提出專(zhuān)家推薦人選，省級應急管理部門(mén)組織有關(guān)地市和重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)對推薦人選的政治素養、專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、工作履歷、工作能力等情況進(jìn)行初審，確定專(zhuān)家候選名單。

（四）省級應急管理部門(mén)會(huì )同國資等部門(mén)和有關(guān)企業(yè)對專(zhuān)家候選名單進(jìn)行審核，確定聘任專(zhuān)家名單。由重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)與相關(guān)專(zhuān)家簽訂聘任合同，聘期一般為兩年。

三、專(zhuān)家基本條件、職責和待遇

（一）專(zhuān)家應具備下列基本條件：認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅決擁護和貫徹執行黨的基本路線(xiàn)、方針、政策，具有強烈的事業(yè)心和責任感，思想作風(fēng)端正，身體健康；具有中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，工作業(yè)績(jì)突出，在主要化工裝置工作3年以上，安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗豐富。近期退休人員擔任專(zhuān)家的，應是近3年內退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（二）專(zhuān)家的主要職責是為重點(diǎn)縣危險化學(xué)品安全監管提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，在行政許可現場(chǎng)審查、行政執法檢查、安全專(zhuān)項整治、重大事故隱患排查治理、應急救援、安全培訓等方面提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，提高基層監管執法的精準性、有效性；協(xié)助應急管理部門(mén)指導轄區企業(yè)全面加強安全生產(chǎn)基礎建設。同時(shí)通過(guò)專(zhuān)家講壇、示范檢查、重點(diǎn)指導等方式，帶動(dòng)提升基層安全監管人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。專(zhuān)家不單獨從事必須由行政執法人員從事的安全生產(chǎn)執法等工作。

（三）在職專(zhuān)家聘任期間工資、獎金、待遇原則上由派出企業(yè)、單位支付，作為派出企業(yè)、單位主動(dòng)履行社會(huì )責任的具體體現。聘任單位應對專(zhuān)家給予適當的工作津貼和生活補貼。派出企業(yè)、單位承擔專(zhuān)家工資、獎金有困難的，由省級應急管理部門(mén)會(huì )同重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)與派出企業(yè)、單位協(xié)商解決。專(zhuān)家的休假原則上按照派出企業(yè)、單位的休假制度執行，具體應根據聘任單位的工作安排，由專(zhuān)家和聘任單位協(xié)商確定。派出企業(yè)、單位要將專(zhuān)家的受聘經(jīng)歷作為其評先評優(yōu)、選拔任用、職稱(chēng)評定的重要依據。退休專(zhuān)家的津貼補貼由省級應急管理部門(mén)會(huì )同重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)共同研究解決。受聘期間工作成績(jì)突出的專(zhuān)家，可優(yōu)先推薦為市級、省級、國家級安全生產(chǎn)專(zhuān)家。

（四）專(zhuān)家在受聘期間應遵守地方政府相關(guān)保密規定和有關(guān)企業(yè)商業(yè)機密的保密要求。

四、專(zhuān)家日常管理要求

（一）各省級應急管理部門(mén)要在專(zhuān)家進(jìn)駐前，組織對其進(jìn)行危險化學(xué)品安全監管專(zhuān)題培訓，且以后每年至少安排1次專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，幫助專(zhuān)家全面掌握國家和地方政府危險化學(xué)品安全監管的有關(guān)法律法規標準及重點(diǎn)工作安排。要采用多種方式搭設交流平臺，加強專(zhuān)家與政府監管人員、專(zhuān)家與企業(yè)、專(zhuān)家與專(zhuān)家之間的交流，更好地發(fā)揮專(zhuān)家作用。

（二）專(zhuān)家每半年要向縣級應急管理部門(mén)提交書(shū)面工作報告，作為其年度工作考核的主要依據。

（三）各省級應急管理部門(mén)要建立考核評估制度。重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)每年組織對專(zhuān)家進(jìn)行履職考核，考核結果報省、市級應急管理部門(mén)，同時(shí)抄送派出企業(yè)、單位。省級應急管理部門(mén)可根據考核結果對專(zhuān)家進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。????

（四）重點(diǎn)縣聘任專(zhuān)家產(chǎn)生的費用可由政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)費解決。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級安委會(huì )要高度重視重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)專(zhuān)家聘任工作，成立由應急管理、國資等部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，按照本指導意見(jiàn)的有關(guān)要求，明確責任，分解任務(wù)，加強協(xié)作配合，認真做好專(zhuān)家聘任工作。

（二）精心籌劃實(shí)施。省、市、縣三級應急管理部門(mén)要結合本地區實(shí)際，細化工作措施，完善制度保障。研究制定配套激勵政策，調動(dòng)有關(guān)企業(yè)、單位派出骨干專(zhuān)家的積極性，積極推進(jìn)專(zhuān)家聘任工作，充分發(fā)揮專(zhuān)家優(yōu)勢資源，有力保障地方和企業(yè)安全發(fā)展。

（三）強化跟蹤問(wèn)效。各省級應急管理部門(mén)要定期評估專(zhuān)家聘任工作的實(shí)施效果，及時(shí)研究解決專(zhuān)家聘任和日常工作中的問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗，完善有相關(guān)政策措施，構建長(cháng)效機制，確保專(zhuān)家聘任工作取得實(shí)效。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和設區的市應急管理部門(mén)因工作需要聘任專(zhuān)家的可參照本指導意見(jiàn)執行。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

2019年4月5日